云南省宜良县： 聚焦改革重点难点　建立问题解决机制

　　宜良县隶属云南省昆明市，辖7个乡镇（街道），112个村（居）委会，821个村（居）民小组，农户9.8万户，农业人口34.8万人。2017年6月被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县以来，县委、县政府高位统筹、凝聚力量，聚焦重点难点，将发现问题、解决问题贯穿改革始终，探索建立起问题收集排查、会商研判、联动解决、督办整改等四项机制，扎实推进改革，取得明显成效。

　　一、建立问题收集排查机制

　　（一）乡镇工作指导组、联村指导员定期深入村组查摆问题。以县级干部为组长的乡镇工作指导组在清产核资、成员身份确认、股权设置与折股量化、成立村集体经济组织四个重点环节定期深入村组调研，切实抓好“五个一”工作，即听取一次乡镇专题汇报、召开一次联村指导员座谈会、召开一次现场推进会、开展一次随机调研、开展一次督促检查，查摆存在的问题。在清产核资阶段，各指导组查摆问题126个，所有问题得到及时妥善解决；在成员身份确认阶段，全县112名联村指导员深入8个乡镇（街道）112个村（社区）集中开展培训和检查，帮助排查工作中存在的问题136个，提出165条集体经济发展建议，推进工作落实。

　　（二）领导小组办公室每周汇总问题清单。领导小组办公室建立24小时线上办公，每周收集各乡镇（街道）、村（居）的问题清单。将问题分为一般性问题和重大、复杂、敏感问题，进行分类处理、销号管理。对业务上的问题和改革工作推进中面临的困难，及时研究并做出解答；对涉及部门职能的问题，如地界权属争议、林权纠纷等，组织召开领导小组办公室联席会议，相关部门共同研究，力促问题得到妥善解决；对办公室无法解决的疑难问题，向上级部门请示。截至2018年10月底，领导小组办公室共收集改革各阶段存在的问题1156个，已销号1125个。

　　二、建立问题会商研判机制

　　（一）建立工作机制。在改革的重点及关键环节，领导小组“双组长”定期主持召开阶段性工作汇报会，听取乡镇（街道）、乡镇工作指导组、专项工作组等专题汇报。分别组织召开改革动员部署会和改革重点环节工作推进会，每个环节都有1-2个处理问题的指导意见。坚持领导小组副组长每月组织召开一次工作分析会，听取各乡镇（街道）工作推进情况。领导小组成员单位召开一次不同主题的联席会议，协调联动各职能部门，推进和落实具体工作任务。乡镇联村干部与村组干部在每周二的固定联合下村工作日，调处改革中遇到的纠纷，推进具体问题得到妥善解决。截至2018年10月底，召开联席会议20次，领导小组副组长召开工作会议15次，确保改革中遇到的问题得到及时妥善解决。

　　（二）聚焦关键规范引导。及时编印了《宜良县农村集体产权制度改革政策百问》《宜良县农村集体产权制度改革文件汇编》等政策文件，形成改革文件制度汇编8套，统一解答改革问题500多个。针对清产核资阶段集体资源性资产清理、债权债务认定、协议合同争议等14个方面存在的问题，制定印发《关于清产核资阶段有关问题的处理意见》进行明确指导。针对成员身份确认阶段，出现的农转城、入学、务工、入伍、五保户、婚姻关系变化等18类问题，制定印发《关于成员身份确认有关问题的处理意见》，引导基层依法依规逐个攻破改革难关。

　　三、建立问题联动解决机制

　　（一）坚持私开乱挖专项整治贯穿始终。针对农户私开乱挖集体土地较多现象，坚持先由林业执法部门定性，属于毁林开荒的，按照相关法律法规查处，达不到执法处理标准的再按私开乱挖集体土地处理。据统计，全县共查处毁林开荒面积140余亩，涉及农户47户，其中，刑事案件13起，行政案件34起；登记私开乱挖集体土地5.26万亩，已收归村集体管理4.39万亩，每年直接增加村集体经济收入约220万元；全县累计清理集体经济合同9887份，其中，不规范合同406份，已调处规范354份，为集体直接挽回经济损失约2600万元，有效维护了村集体利益。

　　（二）坚持矛盾问题化解专项整治贯穿始终。宜良县制定重点矛盾问题化解专项整治方案，建立县、乡、村、组四级矛盾纠纷调解及包案化解机制，坚持一般矛盾村组协调化解，普通矛盾乡镇调解，突出矛盾县级司法调解，重点矛盾县级干部包案化解工作机制，实行矛盾问题一周一报一销号管理制度。县司法保障组逐乡开展矛盾问题调处，县法院对长期侵占集体资产的22起案件开展了集中强制执行，为改革注入了正能量。全县共排查涉及集体产权的矛盾纠纷9类351个，已妥善处理264个，推进了一批农村历史遗留问题的解决。

　　四、建立问题督办整改机制

　　（一）坚持高要求严标准，组织全覆盖交叉验收。2018年1月，89个验收组对全县8个乡镇（街道）112个村（居）进行清产核资全覆盖交叉验收，坚持资产“四不放过”的标准，即清查不彻底不放过、问题解决不到位不放过、台账不规范不放过、群众不认可不放过，逐一验收，共督促178个工作中存在的问题全部跟踪整改到位。全县821个村全面完成清产核资，清查核实经营性资产3.54亿元，非经营性资产21.67亿元，资源性资产68.91万亩。对于成员身份确认，组织35名县级干部、256名科级干部进驻35个村，住村7天调研督查问题整改落实情况，共跟踪督促整改14个共性问题，518个特殊成员身份确认个性问题。全县821个村全面完成集体经济组织成员身份确认、登记和备案，共确认集体经济组织成员33.3万人；78个村委会（社区）、570个村小组开展折股量化，量化经营性资产1.98亿元，量化资源性资产51.8万亩；821个村全覆盖成立了农村集体经济组织。

　　（二）实行“回头看”专项督查，组织交叉评估。2018年6月，专项督查组对全县8个乡镇（街道）及5家县级责任单位的产权制度改革工作开展情况进行专项督查，召开全县工作通报会，对在清产核资、成员身份认定、群众知晓率方面存在的17个问题进行全县通报，责令限时整改到位。组织8个评估验收组，开展交叉评估，逐村做出定量评分和定性评价，对评估验收中发现的19个共性问题进行集中反馈，410个个性问题，分门别类整改，整改结束后再进行补充评估。目前，大部份问题已整改到位，112个村（居）、821个组已全部通过县级评估验收。

　　农业农村部政策与改革司供稿